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赛迪顾问：从“千亿县”看县域经济跃迁新逻辑_我的网站

A |     민선 9기 지방정부와 첫 중앙지방협력회의 "3대 메가프로젝트, 모두의 성장시대 열 열쇠"

▲  이재명 대통령이 26일 청와대에서 열린 제10회 중앙지방협력회의에서 발언하고 있다. 2026.8.26

ⓒ 연합뉴스

이재명 대통령이 "중앙정부와 지방정부는 국민 삶의 개선과 국가의 지속적 발전이라는 시대적 소명을 함께 짊어진 동반자이자 운명 공동체"라며 힘을 모아달라고 당부했다.이 대통령은 이날 청와대에서 주재한 중앙지방협력회의에서 "더 많은 주민참여, 더 굳건한 광역연대, 더 빠른 행정혁신이 함께 어우러지는 새로운 지방자치 시대를 준비해 가야 되겠다"며 이같이 밝혔다.이 대통령은 "국민들 일상에 매우 크고 밀접한 영향을 미치는 지방자치가 건강해야 민주주의도, 지역발전도, 국민 삶의 실질적 개선도 가능하다"고 짚었다. 그러면서 새로운 지방자치 시대를 위해 "강력한 국토균형발전 정책이 추진돼야 한다"고 강조했다."서울을 비롯한 수도권은 지나치게 과밀화 돼 폭발위기를 겪고 있고 지방은 반대로 소멸위기를 겪고 있어서 국가 전체의 효율성이 저하되고 국가경쟁력도 잠식되고 있다"는 것.특히 이 대통령은 "이런 측면에서 3대 메가프로젝트로 상징되는 초격차 전략 산업의 다극화는 전국이 더불어 발전하는 모두의 성장시대를 여는 열쇠가 될 것으로 믿는다"면서 함께 하자고 했다.이에 대해 이 대통령은 "중앙정부는 3대 메가프로젝트와 함께 지방주도성장을 뒷받침할 차세대 전략산업 육성에도 총력을 기울이고 있다"며 "5극 3특을 중심으로 산업과 일자리를 키우고 주거와 교육, 복지 등의 정주 여건 개선 지원에도 만전을 기하겠다는 말씀을 드린다"고 설명했다.이어 "이러한 모든 과제를 중앙정부 혼자 힘만으로는 할 수 없다"라며 "서로 긴밀하게 소통하고 협력하면서 대한민국의 더 나은 미래를 설계해 나가길 진심으로 바란다. 중앙과 지방이 원팀이 돼 '대체불가 대한민국', 국민 모두가 행복한 대한민국을 함께 손잡고 만들어 가면 좋겠다"고 밝혔다.한편, 이날 회의는 새롭게 출범한 민선 9기 지방정부와 처음으로 한 자리에 모이는 자리로, 박찬대 대한민국시도지사협의회장(인천광역시장)을 비롯한 시도지사와 조재구 대한민국시장군수구청장협의회장(대구 남구청장), 남종섭 대한민국시도의회의장협의회장(경기도의회 의장) 등이 지방정부를 대표해 참석했다.회의에서는 '민선 9기 중앙-지방 협력 방안'(윤호중 행정전부 장관), '지방 주도 성장 추진 방안'(임기근 국무조정실장), '3대 메가프로젝트 연계 권역별 성장엔진 육성방안'(김정관 산업통상부 장관), '지방균형성장을 위한 재정투자방향'(박홍근 기획예산처 장관) 등이 보고될 예정이다.특히 16개 시도지사가 지역별 여건과 강점을 반영한 '지방정부 차원의 지방주도 성장 성공전략'을 발표하고 이를 토대로 한 자유토론도 진행하기로 했다.。    “十四五”时期是我国县域经济提质扩容、迭代升级的关键阶段，县域发展逻辑转变为比拼产业体系、创新效能、承载能力；发展路径转变为创新跃迁、链式整合、资源重估、场景创新多元模式并行；发展目标转变为统筹产业升级、高效治理、城乡富民一体化推进。

B | 四条路径，县域实现关键一跃“千亿县”的发展路径可归纳为“创新跃迁”“链式整合”“资源重估”“场景创新”四类，分别对应创新资源转化、产业协同组织、资源价值提升和真实需求孵化四种运行机制，各类路径在县域实践中往往叠加运用、动态转换。创新跃迁，打通成果转化链条，从制造承接转向创新成果转化。紧扣本地主导产业发展需求，联动高校院所、科创团队与专业服务机构，贯通研发、中试、产品验证、产业化全链条，推动外部创新资源就地转化为产业新增量，实现从单纯承接产业产能向自主孵化科创成果的跨越式转型。江苏宜兴市把院士团队、高校院所和科创飞地嵌入本地产业创新体系，推动创新科技成果本地转化，实现从集聚创新资源向组织创新资源跃升。浙江慈溪市依托智能家电产业基础，贯通研发设计、数字化改造、供应链协同和自主品牌建设，把制造优势向创新、效率和品牌价值延伸，实现从规模制造向价值创造跃升。链式整合，提升本地协同密度，从项目集聚转向链群共生。依托龙头企业引领作用，聚焦产业链关键环节，系统推进专业化分工、本地化配套、订单化协同与普惠化公共服务，推动企业空间集聚升级为产业深度协同，打通产业链上下游壁垒，构建龙头企业扎根、配套集聚、链群共生的现代化产业体系。广东博罗县借力深莞惠产业协作，围绕电子信息、新能源、高端装备提升园区承载、链式招商和本地配套能力，把产业承接从“接项目”升级为“嵌链条”，推动县域产业由承接地向粤港澳大湾区产业链协作节点跃升。湖南宁乡市围绕先进储能材料，以头部企业订单牵引前驱体、正极材料、电池、回收利用等环节集聚，完善专业配套和公共平台，形成龙头企业带订单、订单聚配套、配套强集群的组织路径。资源重估，重构价值实现方式，从资源供给转向价值跃升。

C | 以提升单位资源综合价值为导向，推动产业向精深制造、功能材料转化、品牌价值跃升、多元场景应用等领域拓展，将资源消耗转化为可迭代、可增值、可循环的本土产业生态，提升资源就地转化水平，增强经济抗周期性波动的韧性。

D | 陕西神木市依托煤炭和能源产业基础，向煤化工、新材料、新能源装备、绿氢绿氨等方向延伸，导入低碳技术和智能装备验证，推动资源优势向材料、装备和场景价值延伸。贵州仁怀市依托酱香白酒产区优势，以品牌价值提升产品附加值，推动资源价值向品牌、文旅和消费等环节拓展，把特色资源优势转化为产业增值和富民能力。

E | 场景创新，开放真实需求，从技术应用转向产业孵化。把制造、能源、矿山、港口、农业等需求转化为技术验证、首试首用和规模订单，打通“验证—迭代—采购—推广”链条，让新技术在真实工况中完成产品成熟和商业化验证，把存量需求转化为新产业的首批市场。江苏张家港市把公交客运、企业物流、港口作业、热电联产等需求转化为氢能应用场景，以基础设施支撑、国企订单牵引、龙头企业组链和数据平台监管，打通“需求—验证—应用”闭环，推动氢能产业从项目集聚走向场景驱动。

F | 内蒙古准格尔旗依托露天矿山、工业园区和能源基地，把高强度、复杂工况转化为技术验证场，开放无人矿卡、智能调度、充换电、多能协同等场景，推动高端装备和绿色能源技术在真实工况中持续迭代，把资源型场景转化为技术验证和产业导入能力。

G | 借鉴“千亿县”经验，县域跃迁的四点启示“千亿县”的实践表明，县域跃迁没有标准答案，关键是把自身禀赋优势转化为产业体系优势，并以产业组织、园区承载、治理效率和区域功能形成系统支撑。

H | 精准谋划发展路径，规避同质化低水平竞争。县域立足自身产业基底、资源禀赋与区位条件，因地制宜选择适配发展模式，灵活组合产业培育策略，杜绝简单复制照搬外部产业赛道。聚焦主导产业夯实核心竞争力，统筹推进创新成果转化、产业链协同培育、特色资源价值升级、本土应用场景开放，深挖差异化竞争优势，因地制宜发展县域经济，走出契合县情的特色县域经济发展之路。升级产业园区功能，推动从承载项目转向产业组织转型。基础较好的县域可争创国家级经开区、高新区，叠加保税物流、跨境电商、中试验证、科技金融等服务功能；多数县域要深耕特色专业园区，补齐检验检测、供应链服务、人才支撑、场景试验等公共配套。县域要持续优化空间布局，推动企业集聚向产业协同转变，打造能够支撑产业链培育、技术验证、产业生态孵化的高能级载体平台。

I | 持续提升县域治理现代化水平，依托制度创新释放发展潜力。健全权责清晰、协同高效的县域统筹管理体系，深化政务服务、产业服务，以流程再造破除行政壁垒。

J | 统筹数字政务与产业数字治理一体建设，推动政务服务“一网通办”、涉企服务直达快享，精准滴灌的资源要素保障机制。通过制度革新理顺城乡资源流通、产业配套协作、跨部门协同办事逻辑，以高效能治理夯实县域高质量发展根基。提升区域功能品质，推动兴业、强县、富民一体化发展。县域要逐步完善产业园区、城镇新区、乡村片区配套设施，补齐教育、医疗、文旅、交通等公共服务短板。立足本土特色产业拓宽就业增收渠道，把产业增值转化为城乡居民收入，将城镇能级提升转化为区域发展核心优势，构建产业兴旺、县域强盛、群众富足的良性循环格局，实现兴业、强县、富民协同共进、互促共赢。

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Published on:14:16:52